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【連鎖加盟資深顧問桂世平 /專訪】

連鎖加盟是否有專門法律規範？

國內目前有專門法令規範連鎖加盟事業？以法律而言，目前尚未有專門法律規範連鎖加盟事業，涉及規範連鎖加盟的法律，僅散見於著作權法、商標法、民法及公平交易法等零星條文的規範。

加盟資訊揭露義務與公平交易委員會規範

涉及專門規範連鎖加盟事業的法規，僅有公平交易委員會對於加盟業主經營行為案件之處理原則，該原則規範明訂加盟總部應於訂立加盟契約十日前，向以書面提供加盟重要資訊予加盟者審閱，此乃目前唯一專責對連鎖加盟事業的管理規範，至於，該規範明訂加盟總部應於訂立加盟契約十日前，向加盟者提供之書面說明資料，根據這個精神，這些書面資料是能讓加盟者帶走的，並非只是讓加盟者看看而不能帶走。

加盟預約書與十日前揭露的法律爭議

至於，所規定的十日前，像有的加盟總部，會先讓加盟者先簽加盟預約書，之後再正式簽加盟合約，那所規定的十日前，究竟是從簽加盟預約書時起算，還是從簽正式加盟合約時起算？這就必須視加盟預約書，有無實質加盟規範作用而定。

只要有涉及到實質加盟規範內容，則十日的期限，就從簽預約書時起算，如果沒有涉及到實質加盟規範內容，則就從正式加盟合約時才起算。至於，預約書是否有涉及到加盟的實質內容，一般通俗的認定，即視有無收費而定。

公平交易委員會的執法與舉證責任

在此必須提醒，公平交易委員會通常是採不告不理原則，若總部沒有在十日前，將相關資料揭露給加盟者，只要沒有人向公平交易委員會舉發，公平交易委員會原則上是不會主動調查的，當然就不會有事情。若有加盟者去舉發，通常公平交易委員會才會介入調查，至於，總部究竟有沒有在十日前，向加盟者揭露相關資訊？屆時則必須舉證，而舉證的責任應在總部身上，所以，總部最好要有書面的舉證資料。

行政規則與法律效力差異

由於此項原則就法規位階來看，既不是法律，也不是行政命令，而是屬於行政規則。但是，依行政程序法第一百五十九條之定義，本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。

行政規則包括下列各款之規定：
一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。
二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。

公平交易法第25條的適用關鍵

顯然行政規則指的就是行政機關長官對部屬所規範的事項，並不是規範民間業者的事項。所以，公平交易委員會對業者開罰的時候，還是引用公平交易法的條文，所以，到最後還是要看公平交易法的規範，但是公平交易委員會在引用公平交易法的條文，來對業者開罰的時候，往往引用的是公平交易法第二十五條的規定，”除本法另有規定者外，事業亦不得為其他足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為。”。

此條文乃是公平交易法中所謂的”霸王條款”，由於此條款並非法條正面表列的處罰事項，並沒有一條一條的列出違反法條的行為，而是採用”其他”概括式的條文規定，所以，很多加盟總部的行為，到底是否觸犯公平交易法這一條的霸王條款？還是有相當的討論空間。